{"id":123,"date":"2015-07-12T19:40:45","date_gmt":"2015-07-12T17:40:45","guid":{"rendered":"http:\/\/poskusno.locitev-drzave-cerkve.org\/?p=123"},"modified":"2015-08-15T17:12:23","modified_gmt":"2015-08-15T15:12:23","slug":"odgovor-vlade-na-peticijo-za-odpravo-drzavnega-financiranja-rimskokatoliske-cerkve","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/locitev-drzave-cerkve.cerkveni-privilegiji-ne.eu\/blog\/odgovor-vlade-na-peticijo-za-odpravo-drzavnega-financiranja-rimskokatoliske-cerkve\/","title":{"rendered":"Odgovor Vlade na Peticijo za odpravo dr\u017eavnega financiranja rimskokatoli\u0161ke cerkve"},"content":{"rendered":"

Koalicija za lo\u010ditev dr\u017eave in cerkve je na Vlado Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: vlada)<\/span> naslovila <\/span>Peticijo za odpravo dr\u017eavnega financiranja rimskokatoli\u0161ke cerkve. Peticija <\/span>za odpravo dr\u017eavnega financiranja rimskokatoli\u0161ke cerkve (v nadaljnjem besedilu: peticija) vsebuje <\/span>zahtevo za odpravo \u00bbvsakr\u0161nega dr\u017eavnega financiranja verskih skupnosti\u00ab, \u010deprav je iz poimenovanja peticije in iz besedila peticije razvidno, da peticija prvenstveno zahteva ukinitev \u00bbvsakr\u0161nega dr\u017eavnega financiranja rimskokatoli\u0161ke cerkve oziroma pravilno vsakr\u0161nega dr\u017eavnega financiranja Katoli\u0161ke Cerkve\u00ab. Iz registra cerkva in drugih verskih skupnosti, ki ga v skladu z 19. \u010dlenom Zakona o verski svobodi (Uradni list RS, \u0161t. 14\/07, 46\/10 \u2013 Odl. US, 40\/12 \u2013 ZUJF in 100\/13; v nadaljnjem besedilu: ZVS) vodi Ministrstvo za kulturo, je razvidno, da je vanj vpisana verska skupnost z imenom: Katoli\u0161ka Cerkev. Utemeljitev peticije se sklicuje na razloge neustavnosti vsakr\u0161nega dr\u017eavnega financiranja verskih skupnosti, velikosti premo\u017eenja verskih skupnosti oziroma Katoli\u0161ke Cerkve in obstoj pravne ureditve oprostitve pla\u010dila uporabe stavbnega zemlji\u0161\u010da za verske objekte verskih skupnosti oziroma Katoli\u0161ke Cerkve ter oprostitve verskih skupnosti oziroma Katoli\u0161ke Cerkve pla\u010dila davka na dedi\u0161\u010dine in darila.<\/p>\n

Pravno stali\u0161\u010de oziroma izhodi\u0161\u010de peticije, da je zaradi na\u010dela lo\u010ditve dr\u017eave in verskih skupnosti iz 7.\u00a0\u010dlena Ustave Republike Slovenije \u00bbvsakr\u0161no dr\u017eavno financiranje verskih skupnosti oziroma Katoli\u0161ke Cerkve neustavno\u00ab, je pravno zmotno, ker ne upo\u0161teva ustavnosodne razlage navedenega na\u010dela, ki jo je v ustavnosodni odlo\u010dbi \u0161t. U-I-92\/07 (Uradni list RS, \u0161t. 46\/10; v nadaljnjem besedilu: ustavnosodna odlo\u010dba) podalo Ustavno sodi\u0161\u010de Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: ustavno sodi\u0161\u010de).<\/p>\n

V 130. to\u010dki obrazlo\u017eitve ustavnosodne odlo\u010dbe ustavno sodi\u0161\u010de ugotavlja, da dr\u017eavno financiranje verskih skupnosti ni dol\u017enost dr\u017eave, ki bi izhajala iz \u010dlovekove pravice svobode vesti (41. \u010dlena Ustave Republike Slovenije; v nadaljnjem besedilu: ustava), zato posamezniki praviloma nimajo pravice zahtevati, naj jim dr\u017eava financira uresni\u010devanje te pravice, razen v primerih izjemnih okoli\u0161\u010din, ko je financiranje katerega od vidikov verske dejavnosti nujno (npr. voja\u0161ke misije v tujini), in da dr\u017eavno financiranje verskih skupnosti samo po sebi, \u010de ga dr\u017eava omogo\u010da, ni ustavno nedopustno, \u010de ne nasprotuje na\u010delu lo\u010denosti dr\u017eave in verskih skupnosti (zlasti zahtevi po svetovnonazorski oziroma verski nevtralnosti dr\u017eave).<\/p>\n

Splo\u0161na pravna pravila dr\u017eavnega posrednega financiranja verskih skupnosti na podro\u010djih socialne dr\u017eave je iz 20. \u010dlena Zakona o pravnem polo\u017eaju verskih skupnosti v Republiki Sloveniji (Uradni list SRS, \u0161t. 15\/76 in Uradni list RS, \u0161t. \u0161t. 10\/91, 22\/91, 13\/93<\/span><\/u><\/a> \u2013 ZP-G, 66\/93<\/span><\/u><\/a> \u2013 ZP-H, 29\/95<\/span><\/u><\/a> \u2013 ZPDF, 59\/02<\/span><\/u><\/a> \u2013 ZJZ, 60\/05<\/span><\/u><\/a> \u2013 ZJZ-A in 14\/07<\/span><\/u><\/a> \u2013 ZVS) in tretjega odstavka 29. \u010dlena ter 5. \u010dlena ZVS z obrazlo\u017eitvijo ustavnosodne odlo\u010dbe izlu\u0161\u010dilo ustavno sodi\u0161\u010de.<\/p>\n

Tako je ustavno sodi\u0161\u010de ugotovilo, da dr\u017eava lahko gmotno (prora\u010dunsko) podpira samo tiste registrirane verske skupnosti, ki so splo\u0161nokoristne tudi za \u0161ir\u0161o dru\u017ebeno skupnost, ker so dejavne na podro\u010djih, ki sicer sodijo v okvir socialne dr\u017eave (132. to\u010dka obrazlo\u017eitve ustavnosodne odlo\u010dbe) in da merila ter postopke za tovrstno dr\u017eavno gmotno podpiranje (posredno prora\u010dunsko financiranje) verskih skupnosti dolo\u010dajo temeljne dolo\u010dbe za dodelitve dr\u017eavnih subvencij, pomo\u010di ali drugih oblik financiranja, ki jih dolo\u010data Zakona o javnih financah ter Pravilnik o postopkih za izvr\u0161evanje prora\u010duna Republike Slovenije, po katerih se tovrstna prora\u010dunska sredstva dodeljujejo na podlagi javnih razpisov (137. to\u010dka obrazlo\u017eitve ustavnosodne odlo\u010dbe).<\/p>\n

Ker je ustavno sodi\u0161\u010de v 6. to\u010dki obrazlo\u017eitve odlo\u010dbe \u0161tevilka U-I-354\/06-13 (Uradni list RS, \u0161t. 104\/08) ugotovilo, da ustavna na\u010dela iz 7. \u010dlena ustave (lo\u010ditve, enakopravnosti in svobodnega delovanja) ne dolo\u010dajo le polo\u017eaja verskih skupnosti v razmerju do dr\u017eave v o\u017ejem smislu, temve\u010d zavezujejo tudi samoupravne lokalne skupnosti (ob\u010dine), bi bila mo\u017ena pri\u010dakovana razlaga navedenih izlu\u0161\u010denih pravnih pravil, da se ta poleg dr\u017eavnega prora\u010dunskega financiranja verskih skupnosti na podro\u010djih socialne dr\u017eave uporabljajo tudi za enakovrstno financiranje verskih skupnosti iz prora\u010dunov lokalnih skupnosti.<\/p>\n

Uresni\u010devanje izlu\u0161\u010denih splo\u0161nih pravnih pravil o dr\u017eavnem (prora\u010dunskem) financiranju verskih skupnosti odpira \u0161e vpra\u0161anje neposrednega prejemnika navedenega dr\u017eavnega prora\u010dunskega financiranja, ki je povezano z npr. vpra\u0161anjem izpolnjevanja pogoja predpisane pravnoorganizacijske oblike oziroma vrste pravne osebe, ki jih dr\u017eava predpisuje za vse subjekte, ki \u017eelijo opravljati organizirano dejavnost na podro\u010djih, ki sodijo v okvir socialne dr\u017eave.<\/p>\n

V 93. to\u010dki obrazlo\u017eitve ustavnosodne odlo\u010dbe je ustavno sodi\u0161\u010de pri razlagi na\u010dela lo\u010ditve dr\u017eave in verskih skupnosti, tako kot v vseh dosedanjih ustavnosodnih odlo\u010dbah, s katerimi je dolo\u010dilo vsebino navedenega pravnega na\u010dela, ugotovilo, da le-to ne omejuje dejavnosti cerkve oziroma verskih skupnosti na nekaterih podro\u010djih, npr. na podro\u010dju karitativne dejavnosti, izobra\u017eevanja itd., kjer lahko verske skupnosti ob enakih pogojih kot dr\u017eavljani opravljajo te dejavnosti.<\/p>\n

V 48. to\u010dki obrazlo\u017eitve interpretativne odlo\u010dbe ustavnega sodi\u0161\u010da \u0161t. Rm-1\/02 (Uradni list RS,
\n\u0161t. 118\/03) ustavno sodi\u0161\u010de npr. ugotavlja, da je Katoli\u0161ka Cerkev (enako velja za druge verske skupnosti) na podro\u010dju vzgoje in izobra\u017eevanja glede ustanavljanja in opravljanja \u0161ol vseh vrst in stopenj, dija\u0161kih in \u0161tudentskih domov drugih izobra\u017eevalnih in vzgojnih ustanov dol\u017ena upo\u0161tevati zakonodajo Republike Slovenije ter se v opombi \u0161t. 50 za podro\u010dje \u0161olstva konkretno sklicuje na 1. in 2. \u010dlen Zakona o zavodih in Zakona o organizaciji in financiranju vzgoje in izobra\u017eevanja, ki omogo\u010data in pravno urejata delovanje zasebnih \u0161ol, ki jih kot zavode na podro\u010dju vzgoje in izobra\u017eevanja lahko ustanovijo doma\u010de in tuje fizi\u010dne ter pravne osebe, \u010de ni za posamezno dejavnost ali posamezne vrste zavodov z zakonom druga\u010de dolo\u010deno. Navedeno interpretativno odlo\u010dbo morajo pri izvr\u0161evanju Sporazuma med Republiko Slovenijo in Svetim sede\u017eem o pravnih vpra\u0161anjih (Zakon o ratifikaciji Sporazuma med Republiko Slovenijo in Svetim sede\u017eem o pravnih vpra\u0161anjih; Uradni list RS \u2013 Mednarodne pogodbe, \u0161t. 4\/04) upo\u0161tevati vsi dr\u017eavni organi Republike Slovenije. Iz navedenega je razvidno, da verske skupnosti \u00bbne-verske dejavnosti\u00ab npr. dejavnost izobra\u017eevanja opravljajo ob enakih pogojih kot dr\u017eavljani v skladu z veljavno podro\u010dno zakonodajo, ki za opravljanje tovrstne dejavnosti (npr. izobra\u017eevanja) lahko predpisuje uporabo posebne vrste pravne osebe (npr. zavoda).<\/p>\n

Verske skupnosti za opravljanje navedenih dejavnosti lahko v skladu s pravnim redom ustanovijo z njimi povezane pravne osebe (zavode, dru\u0161tva, gospodarske dru\u017ebe \u2026), ki so neposredne prejemnice dr\u017eavnih sredstev.<\/p>\n

Primer neposrednega dr\u017eavnega financiranja religije\/verskih skupnosti oziroma verske dejavnosti verskih skupnosti je npr. posebna pravica verskih skupnosti iz 27. \u010dlena ZVS, ki do sedaj \u0161e ni bila predmet ustavnosodne presoje. Dolo\u010dba 27. \u010dlena ZVS nalaga dr\u017eavi dr\u017eavno financiranje posebne pravice verskih skupnosti \u2013 pravice do namenske dr\u017eavne finan\u010dne pomo\u010di za pla\u010dilo prispevkov zavarovanca za socialno varnost uslu\u017ebencev cerkva in drugih verskih skupnosti, ki jo literatura praviloma razume kot neposredno dr\u017eavno financiranje religije\/verskih skupnosti oziroma financiranje verske dejavnosti verskih skupnosti. Iz 123. to\u010dke obrazlo\u017eitve ustavnosodne odlo\u010dbe je razvidno, da dr\u017eavno financiranje posebnih pravic verskih skupnosti (med katere je zakonodajalec umestil tudi pravico iz 27. \u010dlena ZVS) ni v neskladju z ustavo, \u010de se v konkretnem primeru zagotovi lo\u010denost dr\u017eave in verskih skupnosti (versko nevtralnost dr\u017eave) in enakopravno obravnavo verskih skupnosti. Kriteriji razlikovanja med tistimi verskimi skupnostmi, ki jih lahko financira dr\u017eava in s tem lahko pridobijo dodatne ugodnosti, in tistimi, ki se za to ne morejo potegovati, ne smejo biti nerazumni oziroma arbitrarni (spo\u0161tovati morajo na\u010delo enakopravnosti verskih skupnosti iz 7. \u010dlena ustave kot posebni izraz splo\u0161nega na\u010dela enakosti pred zakonom iz drugega odstavka 14. \u010dlena ustave). Iz 124.\u00a0to\u010dke obrazlo\u017eitve ustavnosodne odlo\u010dbe je razvidno, da je npr. \u0161tevilo vernikov ustrezen kriterij oziroma zakonodajna re\u0161itev, ki omogo\u010da registriranim, starej\u0161im in ve\u010djim verskim skupnostim posebne pravice, ki jih prvi odstavek 41. \u010dlena ustave ne zahteva in ki niso v neskladju s prvim odstavkom 7. \u010dlena ustave. <\/i>Po oceni vlade je 1000 pripadnikov registrirane verske skupnosti na enega verskega uslu\u017ebenca razumen in nearbitraren kriterij za pridobitev posebne pravice, ki spo\u0161tuje na\u010delo enakopravnosti in ki ga lahko s pridobitvijo novih pripadnikov in \u010dlanov izpolnijo vse verske skupnosti.<\/p>\n

V 145. to\u010dki obrazlo\u017eitve ustavnosodne odlo\u010dbe ustavno sodi\u0161\u010de izrecno ugotavlja, da \u010deprav dr\u017eavno financiranje verske duhovne oskrbe v zaporih in bolni\u0161nicah ne sodi v okvir \u010dlovekove pravice, lahko dr\u017eava navedeni dejavnosti financira v obsegu in na na\u010din, ki morata biti skladna z ustavno zapovedano versko nevtralnostjo dr\u017eave.<\/p>\n

Glede domnevne velikosti premo\u017eenja verskih skupnosti in oprostitve pla\u010dila uporabe stavbnega zemlji\u0161\u010da za verske objekte ter oprostitve verskih skupnosti pla\u010dila davka na dedi\u0161\u010dine in darila vlada ugotavlja, da je njihovo vrednotenje v polju proste presoje zakonodajalca oziroma izvr\u0161ilne veje oblasti, ki v praksi praviloma pripravlja predloge zakonov. Vlada nasprotuje navedenim razlogom in meni, da ti niso tehtni zaradi obstoja temeljnega tehtnega razloga za dr\u017eavno financiranje verskih dejavnosti, to je podpiranja izvr\u0161evanja \u010dlovekove pravice. V 103. to\u010dki obrazlo\u017eitve ustavnosodne odlo\u010dbe ustavno sodi\u0161\u010de namre\u010d izrecno ugotavlja, da ne more biti sporno, \u010de zakonodajalec na splo\u0161no ocenjuje, da verske skupnosti s svojim temeljnim poslanstvom (s skrbjo za versko svobodo kot \u010dlovekovo pravico) opravljajo pomembno in koristno vlogo z vidika utrjevanja \u010dlovekovega dostojanstva v sodobni demokrati\u010dni dru\u017ebi, ki presega zgolj zasledovanje individualnih ciljev.<\/p>\n

Mag. Darko Kra\u0161ovec
\n<\/span>generalni sekretar<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

\u0160tevilka: 09304-1\/2015\/10
\n<\/span>Datum: 26. 2. 2015<\/span><\/p>\n

\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Koalicija za lo\u010ditev dr\u017eave in cerkve je na Vlado Republike Slovenije (v nadaljnjem besedilu: vlada) naslovila Peticijo za odpravo dr\u017eavnega financiranja rimskokatoli\u0161ke cerkve. Peticija za odpravo dr\u017eavnega financiranja rimskokatoli\u0161ke cerkve (v nadaljnjem besedilu: peticija) vsebuje zahtevo za odpravo \u00bbvsakr\u0161nega dr\u017eavnega financiranja verskih skupnosti\u00ab, \u010deprav je iz poimenovanja peticije in iz besedila peticije razvidno, da peticija<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[20,12],"tags":[],"class_list":["post-123","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-komunikacija-v-zvezi-s-peticijami","category-peticije"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/locitev-drzave-cerkve.cerkveni-privilegiji-ne.eu\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/123","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/locitev-drzave-cerkve.cerkveni-privilegiji-ne.eu\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/locitev-drzave-cerkve.cerkveni-privilegiji-ne.eu\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/locitev-drzave-cerkve.cerkveni-privilegiji-ne.eu\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/locitev-drzave-cerkve.cerkveni-privilegiji-ne.eu\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=123"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/locitev-drzave-cerkve.cerkveni-privilegiji-ne.eu\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/123\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":369,"href":"https:\/\/locitev-drzave-cerkve.cerkveni-privilegiji-ne.eu\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/123\/revisions\/369"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/locitev-drzave-cerkve.cerkveni-privilegiji-ne.eu\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=123"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/locitev-drzave-cerkve.cerkveni-privilegiji-ne.eu\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=123"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/locitev-drzave-cerkve.cerkveni-privilegiji-ne.eu\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=123"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}